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Entre les données gouvernementales et celles de la Banque mondiale : de profondes réformes du seul ressort des algériens, pour relancer l’économie nationale

31-12-2021 16:44  Pr Abderrahmane Mebtoul

 

Du fait de l’ancienne culture, vouloir relancer  l’économie à partir de lois, de codes,  de commissions est un leurre, alors qu’ils ‘agit de lever les contraintes bureaucratiques  qui paralysent l'épanouissement du savoir  et les entreprises créatrices de richesses.  La solution est du seul ressort des algériens loin de la vision de sinistrose. L’Algérie n’est pas au bord de la faillite mais s’impose un sursaut national et une nouvelle gouvernance. Selon nos calculs reprenant les données  du gouverneur de la banque d’Algérie,  le montant des réserves de change  non compris l’or avoisinerait  fin  2021, 41/42 milliards de dollars,  et les  importations de biens et services environ  42/44  milliards de dollars et non 50 milliards de dollars comme rapporté par la banque mondiale.

1.-Le rapport de la banque mondiale de 2021 sur l’économie algérienne

La banque mondiale vient de publier un rapport   sur l’état et les perspectives 2021/2022 de l’économie algérienne. Vouloir opposer  la Banque mondiale et le FMI traduit une méconnaissance des enjeux des nouvelles relations internationales. Le rapport sur les perspectives économiques mondiales  intitulé «Traverser la pandémie, engager des réformes structurelles», est divisé en quatre chapitres. Le chapitre 1 présente les développements macroéconomiques en Algérie au courant de l’année 2021. Le chapitre 2 décrit les perspectives à court et moyen terme de l’économie algérienne. Le chapitre 3 présente l’évolution de la pauvreté non-monétaire en Algérie entre 2013 et 2019. Enfin, le chapitre 4 propose un survol des enjeux liés à la gestion des risques de catastrophe naturelle en Algérie.  La Banque mondiale indique que «l’économie mondiale devrait progresser de 4% en 2021, à condition que le déploiement initial des vaccins contre la Covid-19 débouche sur des campagnes massives de vaccination tout au long de l’année». Selon la Banque mondiale, les répercussions de la crise sanitaire et économique ont engendré en Algérie une contraction du produit intérieur brut (PIB) de l’ordre de 6,5% en 2020, mais  la croissance du PIB devrait connaître une hausse de 3,8% en 2021 et de 2,1% en 2022. Après une forte reprise au deuxième semestre 2020, portée par le rebond de l’investissement et de l’activité dans le secteur de la construction, le PIB s’est contracté aux premier et deuxième trimestre 2021, suivant l’essoufflement de l’activité dans les secteurs de la construction et des services. Au premier semestre 2021, le PIB et le PIB hors-hydrocarbures demeuraient respectivement,  3,1 % et 3,9 % inférieurs à leur niveau antérieur à la pandémie. et le    déficit budgétaire global s’étant  accru pour atteindre 16,4 % du PIB en 2020.  

Selon les estimations de la Banque mondiale, les importations atteindraient 50 milliards de dollars en 2021, 41 milliards de dollars de biens et  9 milliards de dollars de services. Malgré la forte contraction des importations et la dépréciation modérée du taux de change, le déficit du compte des transactions courantes aurait atteint 14,4 % du PIB, tandis que les réserves internationales seraient tombées à 46,9 milliards de dollars à la fin de 2020 (ce qui représente une diminution de 24 % en glissement annuel), soit l’équivalent d’environ 12,8 mois d’importation. Les risques liés aux financements accordés par les banques publiques à des entreprises d’État en difficulté ont considérablement augmenté,  les liquidités des banques publiques où sur  les six banques publiques, qui détiennent environ 90% du total des dépôts du pays, quatre ont un grand besoin de liquidités. Commentant   les données annoncées par le Ministère du commerce  où  les importations, qui représentent une part importante dans les dépenses publiques (évaluées à 34,4 milliards de dollars en 2019), la BM note  qu’ elles enregistrent une baisse de 18% en 2020 en comparaison avec l’année 2019.   Ainsi, les   revenus du pays, qui proviennent essentiellement de l’exportation des hydrocarbures, la hausse récente contribuant   à réduire nettement les besoins de financement extérieur, et permettant  de stabiliser à court terme les besoins croissants de financement domestique, ont enregistré une baisse de 33% en 2020,  évalués à 23,8 milliards de dollars (19,7 milliards d’euros), contre 35,5 milliards de dollars (29,3 milliards d’euros) en 2019. Dans un contexte hautement incertain, du fait de la dépendance du cours des hydrocarbures qui échappent à toute décision interne, l’équilibre des risques affiche une tendance pessimiste, avec d’éventuelles nouvelles vagues d’infections au coronavirus susceptibles de nuire à la reprise économique. En l’absence d’une mise en œuvre rapide de l’agenda de réforme, la reprise sera fragile et les soldes budgétaire et extérieur se détériorent à moyen terme. Dans ce contexte, complexe, la Banque mondiale   recommande la mise en œuvre d’une stratégie de relance articulée autour d’un modèle économique qui repose sur la diversification économique et sur l’impulsion du secteur privé, conditionnée par   la mise en œuvre de réformes structurelles qui consistent dans la réduction des déséquilibres macroéconomiques, dans la relance de la consommation et dans la production et l’exportation des hydrocarbures.

Plus concrètement, pour les économies des pays en voie de développement, la Banque mondiale recommande aux gouvernements d’adopter des politiques qui améliorent l’accès à la santé et à l’éducation, de lutter contre la pauvreté et de démocratiser l’accès au numérique   et la mise en œuvre d’une stratégie de gouvernance qui intégrerait la lutte contre le changement climatique et favoriserait les investissements de développement durable.  La reprise de l’économie se trouve également conditionnée par la maîtrise budgétaire: disponibilité des moyens de financement, stabilité monétaire et préservation du pouvoir d’achat représentent de grands défis pour le gouvernement.   Concernant la pauvreté, où  l’indicateur de la banque mondiale repose   sur la  pauvreté multidimensionnelle (ipm),  variant  de 0 à 100, « où 100 , une approche non monétaire permettant de mesurer le niveau de privation en se concentrant sur trois grandes dimensions : la santé, l’éducation et les conditions de vie .  Pour la banque mondiale, « le pourcentage de personnes vulnérables à la pauvreté multidimensionnelle a baissé de 5,8 à 3,6 %. Le taux de pauvreté multidimensionnelle de l’Algérie , 1,4 % est meilleur que celui de ses voisins régionaux, l’Egypte (5,2 %), l’Irak (8,6 %) et le Maroc (6,1 %), mais plus bas que le taux de pauvreté comparativement faible de la Tunisie (0,8 %) ». Ainsi, pour l’Algérie,  il y a eu une nette baisse du taux de pauvreté entre 2013 et 2019  variant  considérablement selon les régions de pays, et entre les zones rurales et urbaines  et que  le taux de pauvreté est quatre fois plus important dans les zones rurales que dans les zones urbaines en 2019.  Les hauts plateaux-centre, les hauts plateaux-ouest et la région sud, avec les taux de pauvreté récents de 4,4 %, 2,6 % et 2,3 %  ont enregistré une réduction significative de la pauvreté.  Mais les lacunes  en matière d’éducation contribuent pour près de le moitié à la pauvreté multidimensionnelle globale en 2019 (+2,2 points de pourcentage par rapport à 2013), tandis que le dénuement sur le plan sanitaire contribue à 30 % (+1,3 pp) et de mauvaises conditions de vie de base à 20 % (–3,7 pp)

2. Les données officielles du gouvernement  sur l’état de l’économie 2020/2021

Selon la Banque d'Algérie dans son rapport de décembre 2021, le déficit de la balance commerciale est passé de 10,504 milliards de dollars à fin septembre 2020 à 1,571 milliard de dollars à fin septembre 2021. Ce recul du déficit est dû principalement à la forte hausse du prix du pétrole où, au cours des neuf premiers mois de 2021, le prix moyen a enregistré une hausse de 66,6%, passant de 41,365 dollars/baril, au cours de la même période de l'année écoulée, à 68,917 dollars/baril (les quantités d'hydrocarbures exportées exprimées en Tonne Equivalent Pétrole (TEP), ayant augmenté de 20,9%.. La balance commerciale a une signification limitée devant prendre en compte la balance des paiements qui inclut les services et les mouvements de capitaux. Ainsi, les exportations de services ont connu une stagnation estimée à 2, 300 milliards de dollars à fin septembre 2021 et les importations de services ayant enregistré un niveau de 5, 015 milliards de dollars à fin septembre 2021, ce qui donnerait avec la même tendance fin 2021, 6 ,696 milliards de dollars accusant une forte baisse par rapport aux années 2010/2019 (montant inférieur à celui de la banque mondiale)  où les transferts de devises fluctuant entre 10/11 milliards de dollars. La valeur totale des exportations des hydrocarbures est évaluée à 23,387 milliards à fin septembre 2021, ce qui donnerait avec la même tendance fin 2021, 31,1888 milliards de dollars.  

Au total, les exportations de biens et services ont atteint 28,702 milliards de dollars au cours des neuf premiers mois de 2021, ce qui donnerait en tendance annuelle 38,280 milliards de dollars. Quant aux importations de biens, elles ont légèrement augmenté de 4,6 % entre septembre 2020 et septembre 2021, passant ainsi de 26,744 milliards de dollars à 27,973 milliards de dollars  et selon les données de la douane algérienne   « le volume des importations durant les 11 premiers mois de 2021 s’est élevé à 30 milliards de dollars  non compris les services. Si l’on prend les données   de la banque d’Algérie, selon la même tendance que les neuf premiers mois , le total des importations de biens et de services qui est passé de 32,388 milliards de dollars à fin septembre 2020 à 32,988 milliards de dollars au cours de la période 2021, ce qui donnerait en tendance annuelle 43,992 milliards de dollars de sorties de devises pour fin 2021. Le déficit budgétaire prévu pour 2022 est d'environ 4.175 milliards de dinars au cours de 137 dinars un dollar, au moment de l'élaboration de la loi, soit 30,50 milliards de dollars, 8 milliards de dollars de plus qu'en 2021. L'Algérie selon le FMI fonctionne à plus de 137 dollars en 2021 et à plus de 150 pour 2022 Les réserves de change, ont atteint 44,724 milliards de dollars à fin septembre 2021 et y compris les réserves d'or (173 tonnes), environ 11 milliards de dollars, sont de 55 milliards de dollars au 30/09/2021. Les réserves de change, dans l'hypothèse du même scénario que les neuf premiers mois de 2021, diminuerait de 6,784 milliards de dollars par rapport à 2020 (48 milliards de dollars) donc fin 2021, nous aurons entre 41/42 milliards de dollars non compris l'or et environ 52/53 milliards de dollars y compris l'or. Le niveau d'inflation est le résultat de la restriction des importations,  de la dévaluation du dinar, la faiblesse de l'offre et des émissions monétaires sans contreparties productives, la masse monétaire ayant enregistré une croissance de 12,79% durant les dix premiers mois de l'année en cours 2021. Selon la banque d’Algérie  en moyenne des onze premiers mois de l’année 2021, le dinar algérien s’est déprécié de 6,21 % contre le dollar américain par rapport à la même période de l’année précédente où les cours enregistrés étaient de 134,7387 USD/DZD en 2021 et de 126,3681 USD/DZD en 2020.  

Le PLF 2022 prévoit 149,3 DA pour un dollar 2022, 156,8 DA/dollar en 2023 et 164,6 DA/dollar en 2024, la cotation officielle avec un écart de plus de 50% sur le marché parallèle, (entre 213/215 dinars un euro cours achat/vente) du dinar étant le 23/12/2021 de 138,8054 dinars un dollar et 157,1277 dinars un euro. Malgré le dérapage du dinar pour ne pas dire dévaluation de 5 dinars vers les années 1970/1973 de 80 dollars entre 2000/2004 et actuellement entre 138/139 dinars un dollar, cela n'a pas permis de dynamiser les exportations hors hydrocarbures montrant que le bocage est d'ordre systémique avec la dominance du terrorisme bureaucratique qui bloque les énergies créatrices. Les exportations de biens hors hydrocarbures ont atteint 3,015 milliards soit en tendance fin 2021, environ 4 milliards de dollars, les services des douanes donnant 4,5 pour les 11 premiers mois de  2021. Cependant, le bilan officiel de Sonatrach 2020 donne 2 milliards de dollars des dérivés d'hydrocarbures avec une perspective de plus de 2,5 pour 2021 où selon les services des douane uniquement pour les engrais il y a eu augmentation de plus de 35% pour  les 11 premiers mois, sans compter les autres dérivées d’hydrocarbures,  et si l'on ajoute les semi-produits à très faible valeur ajoutée , le montant dépasse les 3 milliards de dollars restants aux produits à valeur ajoutée concurrentiels entre 1,5 et  1 milliard de dollars fin 2021.  En réalité, avec les dérivés d'hydrocarbures les recettes en devises pour 2021 représentent entre 97/98% où en ce mois de décembre 2021, Sonatrach c'est l'Algérie et l'Algérie c'est Sonatrach Du fait que plus de 85% des matières premières sont importées, le taux d'intégration faible, tant pour les entreprises publiques et privées, sans compter l'assistance technique étrangère, avec la dévaluation du dinar entre 2022 et 2024, l'inflation sera de longue durée. Comme conséquence de ce processus inflationniste, l'extension des rentes spéculatives avec l'amplification de la sphère informelle et la nécessité de relever d'au moins deux à trois points le taux directeur des banques afin d'éviter leur faillite, freinant par ricochet l'investisseur productif dont la rentabilité est à moyen et long terme.

Pour plus d'objectivité, quant au niveau des réserves de change, l'on doit tenir compte du nombre de projets bloqués dont la réalisation aurait donné un déficit de la balance commerciale fin 2021 plus important.   Si on avait mis en œuvre tous les projets bloqués, et en prenant en moyenne une sortie de devises pour des projets PMI/PME concurrentiels au niveau du marché mondial, le Premier ministère parle d'un montant d'environ 90 milliards de dollars dont une partie importante en devises avec seulement de 50/70 millions de dollars pour la partie devises, sans compter la partie dinars, et les projets hautement capitalistiques qui fluctuent entre les 2/4 milliards de dollars, auraient été pour les 402 projets entre 20 milliards et 28 milliards de dollars entre 2020/2021, ce qui donnerait fin 2021 entre 13 et 20 milliards de dollars de réserves de change. Quel sera l'impact sur le niveau des réserves de change pour 2022 où selon le gouvernement, il y aura relance de tous ces projets bloqués avec une part importante de sorties de devises, ainsi que de nouveaux projets afin d'éviter de vives tensions sociales sans un afflux conséquent des investisseurs étrangers en nette baisse entre 2019/2021 ? On évoque actuellement la nationalisation des unités des oligarques. Attention de ne pas renouveler les erreurs du passé, puisque selon les données du Premier ministère, des coûts d'assainissement durant les trente dernières années ont coûté au Trésor public environ 250 milliards de dollars et durant les 10 dernières années, selon les fluctuations du taux de change, les réévaluations environ 60/65 milliards de dollars.  La loi de finances  2022 prévoit une croissance de 3,3% contre 3,4% en 2021. Mais un taux de croissance se calcule par  rapport à la période précédente : un taux élevé  en T1 par rapport à un taux faible en T0 donne cumulé un taux faible, devant avoir au moins sur plusieurs années un taux  de croissance de 7/8% pour absorber le flux additionnel de demande d’emplois entre 350.0008400.000/an qui s ‘ajoute au taux de chômage actuel, qui, selon le FMI, en 2021 serait de 14,1% et 14,7% en 2022 (plus de 30% pour la catégorie 20/30 ans) incluant les sureffectifs des administrations, entreprises publiques et l'emploi dans la sphère informelle. Cette dernière  contribue à 50-60% au PIB en échappant à toute traçabilité, comptabilité ou fiscalité, canalisant selon le président de la République entre 6.000 et 10.000 milliards de dinars, soit entre 44 et 73 milliards de dollars. Pour éviter des remous sociaux, la loi de finances 2022 prévoit pour les subventions plus de 14 milliards de dollars au cours de 138 dinars un dollar, représentant 19,7% du budget de l'Etat.

En conclusion, chaque pays est souverain dans ses décisions, les hautes autorités du pays étant conscientes des difficultés que traverse le pays. Afin d’éviter des débats stériles qui n’apportent aucune valeur ajoutée, l’Algérie  a eu toujours des relations constructives  avec toutes les institutions financières  internationales, FMI, Banque mondiale, organisation de l’Union africaine, organisation des pays arabes et bien d’autres  dans le cadre  du respect mutuel.  Le véritable patriotisme devant reposer sur un langage de vérité, ni autosatisfaction, ni sinistrose d’où l’urgence de revoir le système d’information qui s’est effrité et la communication de certains responsables en déphasage avec la réalité,   afin de mobiliser les citoyens. La vision purement monétaire de la restriction aveugle des importations pour préserver les réserves de change, sans vision stratégique de la relance économique, paralysant l’économie nationale ne peut que conduire à la déflagration sociale avec de graves incidences sécuritaires. L’Algérie, pays à fortes potentialités, sous réserve d’une nouvelle gouvernance, est  un acteur déterminant de la stabilité de la région méditerranéenne et africaine. L’année 2022 sera l’année de tous les défis : relance économique au sein d’une économie ouverte, en symbiose avec une profonde justice sociale ou régression sociale et diplomatique.  C’est une question de sécurité nationale. 

Bonne année Algérie 2022.

Professeur des universités, expert international Dr Abderrahmane MEBTOUL

 ademmebtoul@gmail.com

ANNEXE   

Dans le cadre de la défense des intérêts supérieurs de l’Algérie, en tant qu’expert international indépendant, membre de plusieurs organisations internationales, j’ai eu une discussion  constrictive  concernant le dernier rapport de la  Banque mondiale avec  différents responsables à Washington  qui tous, m’ont déclaré que l’Algérie  est un pays pivot  au niveau de la  région méditerranéenne et africaine  et que les réformes  sont du seul ressort   des algériens eux-mêmes et que la Banque mondiale n’entend  pas s’immiscer dans les  affaires intérieures de l’Algérie mais n’émets dans ses rapports  que des observations parfois justes  et parfois sujettes à des perfections imparfaites. Ci-joint une correspondance suite  à cette conversation.  

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Washington BM le 30 septembre 2021

Professeur Mebtoul,

J’espère que ce mail vous trouvera en bonne santé. A la lecture de votre article – un grand merci de l’avoir partagé.  Je souhaitais simplement attirer votre attention sur le fait que le titre de notre rapport et certaines de nos données, présentées dans votre article, semblent correspondre à notre rapport du printemps 2021, plutôt que le rapport de l’automne 2021, tout juste publié. Les estimations pour 2020 et les prévisions pour 2021 ont notamment mises à jour dans le dernier rapport (à la fin du chapitre 2 sur les perspectives et risques).

Également, une petite précision qui semble avoir généré une confusion dans la presse : nos projections d’importations de 50 Mds USD pour 2021 sont pour les biens et les services. La projection pour 2021 se base notamment sur 1/ une estimation d’importations de biens d’un peu plus de 40 milliards USD,  en cohérence avec les données officielles pour le premier semestre et le rythme de la reprise au deuxième semestre et, 2/ une estimation d’importations de services d’environ 9 milliards USD, soit une reprise marquée par rapport à 2020 mais un niveau inférieur à 2019 et 2018. 

J’espère que ces précisions seront utiles, et je demeure à votre entière disposition pour échanger au besoin sur le contenu du rapport. Au plaisir de nous rencontrer prochainement  et, d’ici là, une excellente fin d’année à vous et à vos proches.

Bien cordialement,

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