Le nouveau modèle de croissance 2017/2030 doit être porté par des forces sociales réformistes

Le nouveau modèle de croissance 2017/2030 doit être porté par des forces sociales réformistes
Par Pr Abderrahmane Mebtoul | 12 Avril 2017 | 20:48

Le gouvernement  vient de présenter son nouveau modèle de croissance 2017/2020 et 2020/2030 adopté depuis  en Conseil des Ministres(1) qu’il s'agira de perfectionner pour les intérêts supérieurs de l’Algérie en  étant pragmatique et opérationnel tenant compte de la dure réalité mondiale, de toutes les réalisations et des imperfections à corriger . Pour sa concrétisation, il s’agira impérativement d’approfondir les réformes structurelles pour éviter le scenario pessimiste, lAlgérie depuis des décennies, souffrant  d’une crise de gouvernance qui accroit la méfiance alors que sans confiance aucun développement n’est  possible devant dépasser l’actuelle sinistrose. La clarté et la cohérence d’une démarche positive  pour le pays doit analyser les fores sociales, économiques et politiques pour sa mise en œuvre et poser clairement le futur rôle de l’Etat en Algérie dans le développement économique et social. C’est un débat   indispensable pour tout modèle de croissance dans le cadre d’une vision stratégique 2017/ 2030 qui devra favoriser l’efficacité économique pour une croissance durable reposant sur l’entreprise quelle soit publique ou privée locale ou internationale au sein  d’une économie ouverte et son fondement le savoir tout en garantissant le principe d’équité, les politiques parleront de justice sociale.  Cela explique  que l’Algérie est dans cette interminable transition depuis 1986, ni économie de marché concurrentielle  à finalité sociale avec un rôle stratégique à l’Etat régulateur, ni économie administrée, expliquant les difficultés de la régulation, l’avancée des réformes étant inversement proportionnelle au cours du pétrole et du cours du dollar.

1.- Les dix solutions préconisées de sortie de crise

La première solution, est une nouvelle gouvernance centrale et locale, une moralisation de la vie politique, sociale et économique, la lutte contre la corruption, l’évasion fiscale pour un sacrifice partagé, et une réelle décentralisation autour de pôles régionaux dynamisant l’entreprise et l’économie de la connaissance.

La deuxième solution, de la réhabilitation du travail source de la richesse de toute nation, évitant cette distribution de revenus sans contreparties productives ; évitant ces emplois fictifs pour une paix sociale éphémère que voile le taux de chômage officiel -

La troisième  solution, est l’amélioration du climat des affaires, la bureaucratisation de la société, la réforme du système financier, socio-éducatif, et l’épineux problème du foncier.-La quatrième solution, est que tout projet doit être pensé par rapport aux normes coût/qualité/concurrence, donc selon les normes internationales par une lutte contre les surcoûts qui ont pris de proportions exorbitantes, parfois 20/30%, et donc d’avoir une vision stratégique au sein de filière internationalisées.

La  cinquième solution, est pour le développement pour les projets structurants, notamment dans les infrastructures de la technique du Build, Operate and Transfer(B.O.T), ce qui allégerait à court terme les tensions au niveau du budget devises de l’État. Rappelons que la  technique du  BOT repose principalement sur le modèle du «Project financing/project finance» qui est en substance une technique de financement où les prêteurs acceptent de financer un projet en se basant uniquement sur sa rentabilité et sa valeur propre. En pratique, le remboursement du prêt dépend principalement du cash-flow généré par le projet lui-même, de sorte que la capacité du projet à générer des revenus qui serviront au remboursement du prêt constitue la pierre angulaire du project financing.-La sixième   solution est l’assouplissement de la règle des 49/51%( bilan mitigé à ce jour) pour les segments non stratégiques, devant définir avec précision ce qui est stratégique et ce qui ne l’est pas, où l’Algérie supporte tous  les surcoûts sans que souvent le partenaire étranger ne partage  les risques, remplacé par une minorité de blocage.

La septième  solution, est une exportation plus accrue des hydrocarbures, dont le prix dépend de facteurs externes échappant totalement à l’Algérie et là, attention aux faux calculs, comme ceux effectués par le Venezuela qui est au bord de la faillite. Les recettes de Sonatrach à un cours de 60 dollars le baril, la majorité des contrats de gaz dont le prix lui est indexé à long terme expirant entre 2018/2019 sont évaluées à 34 milliards de dollars, déduction des charges de 20%, donnant un profit net de 27 milliards de dollars qui s’ajoutent aux réserves de change actuelles. À 50 dollars, le profit net est de 21 milliards de dollars, et à 40 dollars, le profit est de 15/16 milliards de dollars. Entre 2017/2020, il est utopique de compter sur les exportations hors hydrocarbures (la maturation et la rentabilité de tout projet mis en œuvre en 2016 mettant au minimum en Algérie 4/5 ans au vu des contraintes bureaucratiques.

La huitième solution, est un arbitrage nécessaire entre la satisfaction du marché intérieur et les exportations posant la problématique des subventions généralisées, source de gaspillages et d’injustice sociale, alors qu’elles doivent être ciblées. L’Algérie risque d’être un importateur net de pétrole horizon 2020/2025, devant miser sur le gaz et surtout sa transformation, dans le cadre d’un partenariat gagnant/gagnant. C’est que la majorité des contrats à moyen terme expirent entre 2018/2069, devant s’aligner sur le marché libre dit marché spot, étant impossible de concurrencer la Russie (fameux gazoduc Sibérie/Chine et l’Iran sur le marché asiatique, ne devant plus compter sur les exportations vers les  USA qui eux-mêmes exportent vers l’Europe,  le marché naturel  de l’Algérie étant le marché européen. D’où l’urgence de la transition énergétique et d’un nouveau modèle de consommation reposant sur un Mix énergétique dont les énergies renouvelables, tenant compte de la forte concurrence internationale.-

La neuvième solution, que j’ai préconisée au gouvernement, depuis deux ans, est  l’endettement extérieur ciblé à long terme, mais uniquement pour les segments à avantages  concurrentiels de 30/50 milliards de dollars entre 2017/2020, afin de maintenir le niveau des réserves à 100 milliards de dollars, sinon les prévisions de 60 milliards de dollars de la Banque mondiale qui ont été établies, selon mes informations à Washington, à partir des données 2014/2016   de la Banque d’Algérie, horizon 2018 sont réalistes.

La dixième solution, la plus sûre,  est d’avoir une vision stratégique, devant  s’insérer au sein d’une fonction  stratégique, c’est à dire  d’aller vers de profondes réformes structurelles sans lesquelles, on ne pourra pas faire émerger une économie diversifiée.

2.-Deus scénarios 2017/2020

 La  population algérienne était de 41 millions d’habitants au 1er janvier 2017 et sera d’environ 50 millions  en 2030 avec une  la demande d’emplois additionnelle qui varierait entre 300.000 à 400.000 personnes par an, nombre d’ailleurs sous estimé puisque le calcul de l’ONS applique un taux largement inférieur pour les taux d’activité à la population féminine, représentant pourtant la moitié de la population active et dont la scolarisation est en forte hausse,  qui s’ajouteront au stock  de chômage. Aussi,  existent deux  scénarios  pour l’Algérie : réussir les réformes ou aller vers le FMI horizon 2019/2020.

Le premier scénario serait le statu quo, de l’activisme, vivant de l’illusion d’un retour à un cours du pétrole supérieur à 80 dollars  et des discours d’autosatisfaction, source de névrose collective, déconnectés des réalités tant locales que mondiales. Ce serait une erreur politique d’une extrême gravité, une fuite en avant (après  moi le déluge) , d’attendre les élections législatives  de 2017 comme solution à la crise , se livrant entre temps à  de l’activisme sans procéder à de véritables changements, car en économie,  le temps ne rattrape jamais. Entre-temps, la crise financière risque de s’accentuer avec une demande sociale  croissante, des  exigences accrues de la jeunesse dont plusieurs centaines de milliers de diplômés, qui exigera  un emploi et  un logement.  Ceux qui travaillent actuellement, auront plus en 2030,  60 ans  et seront en retraite. De ce fait, il est à prévoir que sans hydrocarbures, et c’est une forte probabilité, il y aura forcément suppression du ministère des hydrocarbures et celui de la Solidarité nationale avec le risque d’implosion de la caisse de retraite, et sans devises pas d’attrait de l’investissement. Il s’ensuivra un chômage croissant, des tensions sociales et une instabilité politique à l’instar des pays les plus pauvres de l’Afrique subsaharienne, et le risque d’intervention de puissances étrangères.

Quant au second scénario, et je suis optimiste quant à  l’avenir l’Algérie,  il se base sur les conditions favorables de développement de l’Algérie se fondant sur une profonde moralisation de la vie politique, sociale et économique afin de préparer l’après-pétrole. Cela impliquera une révision profonde de  la politique socio-économique en misant sur des segments de savoir en évitant l’instabilité juridique, le manque de cohérence et de visibilité. La corruption  source d’une démobilisation générale, serait alors combattue par de véritables contrepoids démocratiques et non par des organes techniques, aux ordres, de peu d’efficacité, dans les faits et non par des textes. Dès lors la sphère informelle intimement liée à la logique rentière, produit de la bureaucratie et des dysfonctionnements des appareils de l’Etat qui favorise cette corruption, serait intégrée progressivement au sein de la sphère réelle. Le développement se fonderait alors sur les piliers du développement du XXIe siècle, tels que la revalorisation du savoir,  l’Etat de droit et une nouvelle gouvernance par la réhabilitation du management stratégique de l’entreprise et des institutions, et une  libéralisation maîtrisée grâce au rôle central de l’Etat régulateur. Le dialogue politique, économique et social évitant la concentration excessive du revenu national au profit de rentes spéculatives destructrices de richesses aurait remplacé les décisions autoritaires.  L’on aurait préparé un nouveau modèle de consommation énergétique reposant sur un Mix dont  les énergies renouvelables. L’on aurait réhabilité l’entreprise publique et privée, loin de tout monopole, seule source de création de richesses permanente. Et l’on aurait misé sur l’investissement immatériel qui manque aujourd’hui cruellement à l’Algérie privilégiant la qualité et non la quantité de l’enseignement du primaire au supérieur et la formation professionnelle qui devra être réhabilitée

3.-LAlgérie  souffre d’une crise de gouvernance

Il s’agira impérativement d’approfondir les réformes structurelles pour éviter le scenario pessimiste, lAlgérie depuis des décennies, souffrant  d’une crise de gouvernance qui accroit la méfiance alors que sans confiance aucun développement n’est  possible devant dépasser l’actuelle sinsitrose. Cependant la situation actuelle  est différente des impacts de la crise de 1986, qui a eu des répercussions entre 1989/1999 à la fois  économiques, sociales  et politiques. Malgré des réserves de change appréciables, bien qu’en baisse, en cas de frein aux  réformes structurelles, l’actuelle  crise de gouvernance risque de se transformer en crise financière horizon 2018/2020.  Comment ne pas rappeler que les pays ayant entrepris avec succès des réformes, notamment les pays émergents, se sont appuyés sur une mobilisation de l’opinion. La nécessité de réformer s’impose à l’Algérie. Malgré des dépenses monétaires sans précédent les résultats économiques sont mitigés pouvant conduire à des crises sociales politiques à terme si on continue à dépenser sans compter, posant l’urgence sur le caractère inéluctable des changements structurels à opérer. La croissance forte peut revenir en Algérie. Mais elle suppose la conjugaison de différents facteurs : une population active dynamique, un savoir, le gout du risque et des innovations technologiques sans cesse actualisées, le combat contre toute forme de monopole néfaste, une concurrence efficace, un système financier rénové capable d’attirer du capital et une ouverture à l’étranger. Ces réformes passent fondamentalement par une démocratie vivante, une stabilité des règles juridiques et l’équité, les politiques parleront de justice sociale. La conduite d’ensemble de ces réformes ne peut ni être déléguée à tel ou tel ministre ni mise dans les mains de telle ou telle administration. Elle ne pourra être conduite que si, au plus haut niveau de l’État, une volonté politique forte (que seuls, le président de la République et le Premier ministre portent) les conduit et convainc les Algériens de leur importance d’où avec l’ère d’internet, une communication active transparente permanente. Ensuite, chaque ministre devra recevoir une « feuille de route » personnelle complétant sa lettre de mission et reprenant l’ensemble des décisions qui relève de sa compétence. Aussi,  au regard de l’importance des mesures à lancer et de l’urgence de la situation, le gouvernement devra choisir le mode de mise en œuvre le plus adapté à chaque décision : l’accélération de projets et d’initiatives existantes, le vote d’une loi accompagnée, dès sa présentation au Parlement, des décrets d’application nécessaires à sa mise en œuvre et pour les urgences seulement des décisions par ordonnance pourront être utilisées. Sans réformes, au-delà de 2020, il sera impossible de maintenir le niveau des réserves de change  au vu de la situation économique actuelle ne pouvant dynamiser le tissu productif,  par décret..

En résumé,  le compromis des années 2017/2020/2030   devra donc concilier l’impératif de productivité et la cohérence sociale, les principes d’une société ouverte et le devoir de solidarité, en un mot l’efficacité et l’équité. Car, il faut éviter toute ambiguïté,  l’égalité n’est pas celle du modèle de l963-2017 mais recouvre la nécessité d’une transformation de l’Etat providence de l’Etat gestionnaire à l’Etat régulateur, par la formulation d’un nouveau contrat social, renvoyant au débat sur la  refondation de l’Etat. L’Algérie , qui peut devenir un pays pivot et de stabilité pour la  région méditerranéenne et africaine  doit s’adapter l’Algérie aux nouvelles mutations mondiales en analysant  les impacts de l’accord d’association avec l’Europe applicable depuis le 1er septembre 2005 et son éventuel adhésion à l’Organisation mondiale du commerce (OMC), s’intégrer au sein  de l’Afrique du Nord , pont entre l’Europe et le continent Afrique, son espace social naturel. En bref, n’ayons pas une vision de critique toujours négative et soyons positif. Le document intitulé « nouveau   modèle de croissance »  a le mérite d’exister et de tracer pour la première fois une trajectoire. Personne n’a le monopole de la vérité. Il s‘agira de l’améliorer au profit exclusif du devenir de l’Algérie. 

 ademmebtoul@gmail.com

 (1) « Rapport   adopté en  Conseil des ministres, réuni le 26/07/2016 à Alger sous la présidence du président de la République Abdelaziz Bouteflika, qui  a  débattu  et adopté «  le "nouveau modèle de croissance économique » –Alger rapport de  78 pages scindé comme suit -  Préambule : la politique budgétaire 2016/2019 partie - 1ère partie - trajectoires budgétaires soutenables 2016/2019  et  propositions de réforme du cadre et de la politique budgétaire - 2ème partie : nouveau régime de croissance économique- une vision 2030 pour une transformation structurelle de l’économie nationale-les recommandations- stimuler la création d’entreprise en Algérie- les modes financement de l’investissement et la politique industrielle dans sa dimension - internationale, nationale  et régionale

 Références  sur ce sujet    du Pr  Abderrahmane Mebtoul

- Audit réalisé sous la direction du Professeur Abderrahmane Mebtoul avec une équipe pluridisciplinaire composée d’experts algériens de différentes spécialités – «Quelle politique de l’emploi et des salaires pour l’Algérie?» (Présidence de la République, 8 volumes 2008-2009)  -Audit réalisé sous la direction du Pr Abderrahmane Mebtoul  pour le gouvernement algérien « face à la mondialisation les axes de al relance socio-économique (7 volumes Alger janvier 2013)-Audit réalisé sous la  direction du professeur Abderrahmane  Mebtoul pour le gouvernement algérien : exploitation du pétrole/gaz de schistes : opportunités et risques ( 8 volumes Alger janvier 2015)--Egalement Intervention  du docteur Abderrahmane Mebtoul Unesco/ l’African Training  Research  Centre  in Administration Development  8 février 2010  en présence   de plus d’une dizaine de Ministres et secrétaire d’ Etat  africains  et des directeurs généraux et  représentants de la majorité de s Etats africains, ainsi que des missions diplomatiques et institutions un séminaire international sur la bonne gouvernance en Afrique « vers une nouvelle gouvernance des services publics et des institutions de l’Etat en Afrique  face aux nouvelles mutations mondiales ».Ronéotypé CAFRAD /UNESCO avril 2010 - Pour un nouveau  stratégique de Sonatrach Revue  HEC Mont réal Canada novembre 2010 -Institut Français des Relations Internationales ( IFRI 28 avril 2011) «la coopération Europe/Maghreb face aux enjeux géostratégiques»  -La stratégie gazière en méditerranée : l’expérience algérienne – revue internationale Gaz d’aujourd’hui  Paris janvier 2014 -« Essence de la sphère informelle au Maghreb et comment l’intégrer à la sphère réelle » Institut Français des Relations Internationales – IFRI- (Paris- Bruxelles décembre 2013--60 pages).--Quotidien Americain Herald Tribune 28/12/2016 « Prof. Abderrahmane Mebtoul: Any Destabilization of Algeria would have Geo-strategic Repercussions on all the Mediterranean and African Space » -« la transition énergétique en méditerranée et en Algérie »,  intervention  en présence du Ministre  algérien de l’Energie qui a présenté la vision  de l’Algérie et du PDG de Sonelgaz  « en présence de nombreuses personnalités internationales, au 15e Forum Mondial du Développement Durable « la Méditerranée et les pourtours régionaux »- lundi 13 mars 2017 France – Amériques 9, avenue Franklin Roosevelt 75008 Paris - Voir  en anglais du Pr Abderrahmane Mebtoul  - Mena/Forum- Bruxelles - World Energy Congress at Istanbul by Dr A. Mebtoul | Oct 10, 2016  et  OPEC’s Algiers Informal Meeting -by Dr A. Mebtoul | Sep 26, 2016   -Facing Energy and Geostrategic Global Changes -by Dr A. Mebtoul | Sep 19, 2016 

 Note -Le Forum sur l’industrie algérienne, indépendant,  installé à Alger le 31 mars 2017   tiendra compte, pour éviter des répétions ,  du modèle économique élaboré par des experts pour le gouvernement et  aux résolutions de la Tripartie tenue  à Annaba le 06 mars 2017 où les opérateurs publics, privés et les organisations syndicales ont exposé les contraintes à l’épanouissement de l’entreprise créatrice de richesse , notamment dans le domaine industriel, publique ou privée sans distinction, en conformité avec la nouvelle. Organe indépendant mais privilégiant les intérêts supérieurs de l’Algérie, le Conseil  se veut un organe de propositions concrètes pour le gouvernement afin de dynamiser le tissu productif et notamment industriel tenant compte de la  quatrième révolution économique mondiale. Il se concentrera essentiellement  sur les perspectives de dynamisation de tous les segments de  l’industrie algérienne avec toutes ses interfaces, nécessitant une vision interministérielle tenant compte des nouvelles mutations technologiques et managériales 2017/2030. Le Conseil  est chargé de préparer la tenue  du 2ème Forum  prévu le dernier trimestre 2017 en souhaitant la présence  des membres du gouvernement, des instituions publiques, des opérateurs publics et privés, sans discrimination devant œuvrer tous , avant tout,  au développement national.

Composition du Conseil Professeur  des Universités, expert international, Dr Abderrahmane MEBTOUL  Président –Membres 1.-Professeur Chems Eddine Chitour directeur de recherches -2.-Docteur Alexandre Kateb  expert international-3.-Professeur Rafik Bouklia Hassan expert industrie -4.-Professeur Bensebaa Farid  ( Canada) directeur de laboratoire  -5.-Ait Ali Ferhat expert financier ancien cadre -6.-Abdenour  Attai  expert industrie -7.-Docteur Lies Goumiri ex PDG Sofin expert international -8.-Professeur  Senouci  Benabbou  -directeur école supérieure- économie industrielle-Oran -9.-Professeur Bouchama Chaouma ex secrétaire général Ministère prospective directeur de laboratoire-10.-Tewfik Hasni ingénieur ex DG énergies renouvelables-11-.Nazim Zouioueche, ingénieur ex DG Sonatrach-12.-Professeur  Abderezak  Benhabib  directeur de recherches ancien Doyen -13.-Professeur Farid Yaici ex Doyen  ( Bejaia) directeur de recherches-14.-Dr mourad Preure  ex conseiller DG Sonatrach-15.-Docteur Mustapha Bensahli expert international fiscaliste, ancien cadre FMI -16.-Professeur Sid Ali Boukrami  ex Ministre Délégué -17.- Professeur Ahmed Bouyacoub ex conseiller PM, directeur de laboratoire -18- Mme Hajira Bencheikh  Professeur de droit international (Constantine)directrice de laboratoire -19-Mr Arab Si Amokrane- expert  économique ,  ancien cadre supérieur industrie et au PM -20- Docteur Abdelkader Semmari expert économiste, ancien MinistreExpert temporaire au niveau du conseil-Le professeur des Universités Mahfoud Benosmane Directeur de l’Ecole supérieure de  Gestion d’Annaba -Professeur des universités Aziz Cherabi ancien vice recteur de l’Université de Constantine directeur de recherches- Professeur Abdelhak Lamiri actuellement aux USA.

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